[摘要] 春夏之交，蓝天丽日映照下的赫章县城微风轻拂，四周青山抹黛，街道平静祥和，一幢幢崭新的高楼拔地而起，直插云霄，高楼间错落有致的绿地草坪绿意盎然。这一栋栋崛起的高楼就是全县棚户区改造的一个缩影。
赫章县自2013年实施棚户区改造项目以来，全县计划实施棚户区改造20257户。其中，棚户区改造房屋征收11427户，棚户区综合整治8830户，计划总投资约55亿元。截止目前，已签订棚户区改造协议17375户。全县共完成投资约30亿元，获得贷款和各类补助资金约26亿元，分配入住13965户，其中棚户区改造综合整治11003户，房屋征收实物2962户。今年目标任务为5754户，全部采取货币化安置，已签订房屋征收补偿协议710户。县城农牧局老客车站、西城区高中、双井、小白果七家湾等安置房建设项目已实现分配入住，金海岸、图书馆、老二中、振华大厦回购安置的商品房项目已顺利交房并有部分住户搬迁入住。
在推进城镇棚户区改造项目工作中，赫章县委、县政府将“以人为本”宗旨贯穿到棚户区改造各个环节，组织工作组进驻棚户区认真做好拆迁工作，房屋征收采取实物安置和货币化安置相结合的方式实施，基本满足了市民多样化和高品质的居住需求。
近几年来，赫章县实施棚户区改造安置房建设项目18个，共3399套，约50万平方米。在工程实施中，分别向金海岸、水利局、图书馆、五交化、卫生局等房开项目回购商品房约13万平方米，2017年以来向金海岸二期、汉阳花园4号地块、西城区7号和9号地块、五星级酒店综合体等开发商回购商品房约31万平方米，有效保证安置房房源供给，助推棚户区改造房屋征收，确保房地产市场平稳健康发展。
抢抓机遇，争取棚改资金支持
在棚改工作中，最难的是房屋征收和资金保障。赫章县迎难而上，力克两大难题。为确保征收工作顺利推进，每个棚改项目在启动前，该县房屋征收与补偿安置办公室都认真开展调查工作，取得群众的认可，并采用“一把尺子”量到底，以人为本，依法公正，衡量补偿标准，并将补偿标准进行公示，确保阳光操作。
在资金保障上，赫章县委、县政府创新融资模式，按照多措并举的方针，积极争取项目和抢抓政策机遇，争取棚户区改造项目资金支持，全县2013年至2016年共获得资金支持26亿元，为棚户区改造的顺利推进注入了一剂“强心剂”。
——争取项目支持。2013年至2016年争取到中央棚户区改造专项资金约4.48亿元，配套基础设施中央预算内投资0.8亿元。
——争取专项建设基金。获得国家开发银行和农业发展银行支持专项基金1.5亿元已全部投放使用。
——争取棚改项目贷款支持。2013年至2016年，加强与国开行、农发行、建行、农行、贵州银行、贵阳银行对接，积极争取棚改项目贷款支持。2014年获得国开行支持贷款4.98亿元， 2015年农发行毕节市分行支持棚改项目贷款5亿元，2016年贷款4.4亿元，并获得贵州银行支持中科贵银扶贫发展基金2亿元。今年农发行毕节市分行拟将赫章4个片区棚户区改造项目全部纳入贷款支持，可获得贷款约28亿元。目前，赫章已按农发行要求将贷款资料修改完善。
创新机制，大力推行货币化安置
全县在实施棚户区改造中，积极推行货币化安置政策，按照国家及省、市相关要求，采用纯货币补偿、政府搭桥居民自主购买和政府集中采购存量房源安置等方式，对选择货币补偿的群众，在补偿费用的基础上给予一定奖励；对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，符合住房保障条件的，优先提供保障性住房，限度调动和发挥社会资源，助推旧城改造。
一是集中回购，消化库存商品房。积极推行货币化安置，先后与新启动的8家房开企业签订了安置房回购框架协议，意向回购安置房面积约43万平方米。
二是谋划国有房开企业介入房地产开发。为优先保障棚户区改造安置需求，县政府出资成立县级建设投资有限公司，依托棚户区改造政策，实行市场化运作，引入竞争机制，在满足和确保安置房房源的同时，壮大发展国有企业。
身处低矮的棚户区，望着周围的高楼大厦，盼望能拥有其中一套住房，让家人幸福安居，这是居住在赫章棚户区的许多群众的住房梦想。
“我们盼了多年，今天终于有了自己的新住房，现在政府的政策真好，让我们住上了宽敞明亮的新房子，圆了多年的住房梦。”原居住在县城地质队棚户区的蒋天昌老人在领到房屋征收补偿款后，在县城西城区金海岸回购了一套电梯房，在他装修一新的新家里，老人对记者说，“县里如今搞棚户区改造，对我们这些在棚户区居住了几十年的住户来说是千载难逢的喜事。作为一名退休人员，我带头主动拆迁，还动员邻居积极拆迁。”
因地制宜，突破建设资金瓶颈
为快速推进城镇棚户区改造项目工作，赫章县委、县政府因地制宜，多措并举努力突破小城镇建设资金“瓶颈”。
——全面启动县城旧住宅区综合整治。2013年以来，对县城规划区范围内的城中村、城郊村、城边村，暂不具备拆迁改造条件的，采取政府引导、群众参与的综合整治方式进行改造，推行旧住宅区综合整治向县域所辖乡镇延伸。2013年至2016年综合整治目标任务为8830户，实际启动实施综合整治11183户，超额完成目标任务。
——注重棚户区改造的实用性。全县将只注重“穿衣戴帽”的改造方式向改善群众的居住环境转变，改造项目重点向提升配套基础设施倾斜，注重功能完善，确保综合整治取得实效。同时，为弥补小城镇，特别是特色小城镇建设资金不足问题，将城镇棚户区综合整治与小城镇建设、旅游开发相结合。通过项目整合，全面推进路基、路面、地下综合管网等城镇基础设施建设，将小城镇打造成为功能齐全、环境友好、外观靓丽的特色小城镇。截至目前，珠市、罗州、兴发、野马川、古达、威奢、辅处等10多个片区农村基础设施得到有效改善。
珠市是赫章县的一个彝族乡，记者在该乡采访时看到，乡机关所在地街道两旁的民居立面改造融入了彝族文化元素，金色的阳光把掩映在绿树丛中青瓦黄墙的民居映照得格外靓丽。
“我们乡城镇棚户区综合整治项目在县征补办的支持下得到有序推进，群众的住房条件和公共基础服务设施建设水平有了很大提高。”珠市彝族乡党委书记文鼎贵向记者介绍，该乡城镇发展现已初具规模，老街和建成的新街及农贸市场片区、珠市村、青杠村、核桃村住户共864户，住房面积24.3万平方米，有565户13.2万平方米属棚户区，力争2018年改造完毕。目前，已签订协议的200户住户，全部完成立面改造，改造面积46900平方米，改厕、改厨功能改造户数已完成152户，基础设施完成路面油化，其它配套基础设施正在建设中。
加强领导，为棚改提供组织保障
全县建立了棚户区改造指挥体系，成立13个工作组，均由县领导任工作组组长，从各乡镇抽调业务骨干充实到工作组中，形成县级层面的“大工作组”机制，为推进棚户区改造提供有力的组织保障。
一是切实加快房屋征收进度。今年，全县棚户区改造任务为5754户，共涉及4个大片区、12个小片区。其中，城关片区3413户、西城片区1526户、东城片区764户、河镇片区51户，预计改造82万平方米，预计总投资35亿元。为顺利完成指标任务，大力加强房屋征收工作力度，一季度签订房屋征收补偿协议500户；力争第二季度、第三季度全面突破，扎实推进房屋征收工作，完成4700户房屋征收；第四季度强化巩固，在完成554户目标任务的基础上，争取超额完成年度目标任务。
二是加快推进安置房建设。全面加快在建安置房建设进度，确保已选安置房尽快交房。积极配合乡（镇）政府土地征收及地上附着物拆除，为项目提供良好的建设环境，加快项目建设进度，尽早完成回迁。同时，针对全县已无存量商品房的实际，督促现已进场、并已签订意向购房协议的房开商加快项目建设进度。继续推出成熟地块，加大招商引资力度，确保房开总量稳中有升。
三是加大融资力度争取资金支持。认真落实好2016年和2017年棚改项目贷款，积极开展棚户区改造贷款的前期准备工作，尽快根据银行要求修改完善贷款资料，顺利实现2016年棚改项目和2017年棚改项目贷款，拟向农发行毕节市分行申请贷款约32.4亿元，解决2016年和2017年县棚户区改造资金不足问题。同时，以政策性银行为主、商业银行为辅，弥补政策性银行贷款放款慢、棚户区改造短期资金不足等问题，保证房屋征收资金流，缓解还款压力和降低棚户区改造成本。进一步加强与市级平台公司对接，将今年棚户区改造项目纳入贷款范围，积极向市级平台公司汇报，了解打捆包装要求及时限，提前准备贷款所需资料，尽早实现国开行贷款放款。
四是超前谋划2018年至2020年棚户区改造。在2013年至2017年棚户区改造完成的基础上，结合全县实际，查缺补漏，紧锣密鼓筹备超前规划2018年至2020年棚户区改造项目，力争提前完成2018年至2020年贷款资料准备，在改造计划的基础上，提前进入摸底调查，将申请基金和银行贷款所需可行性研究报告、实施方案、可研批复和实施方案批复等准备完善。
据赫章县房屋征收与补偿安置办公室相关负责人介绍，全县2018年至2020年棚户区改造项目，计划改造13432户，约130万平方米。其中，2018年拟对县工能局、老检察院、八亩沟、马家沟、七里店、东城区（达依、乌木、野马川、六曲河）等片区进行改造，涉及城镇棚户区改造5584户，其中妈姑工矿棚户区纳入改造，涉及2000户；2019年拟对联星、河口、西屯、七家湾326国道北侧、东城（达依、乌木、野马川、六曲河）等片区进行改造，涉及城镇棚户区改造约4068户；2020年拟对黄泥坡、狮子窝、火焰地等片区进行改造，约3780户。争取通过三年时间，将城市规划区范围内的所有破旧住宅区全部改造完成，建设一个美丽、干净、整洁的新赫章。
我们坚信，在不久的将来，赫章更多的困难群众一定会搬出棚户区，住上高楼大夏，圆好自己的住房梦，开启幸福美好新生活。
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