[摘要] 为加强土地管理，规范我市农村集体建设用地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，毕节市国土资源局结合实际代市人民政府起草了《毕节市人民政府规范农村集体建设用地管理工作方案》（以下简称《方案》）。
为加强土地管理，规范我市农村集体建设用地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，毕节市国土资源局结合实际代市人民政府起草了《毕节市人民政府规范农村集体建设用地管理工作方案》（以下简称《方案》）。
根据《毕节市规范性文件制定程序和监督管理办法》（毕府通〔2016〕6号）的有关规定，现将《方案》在毕节市人民政府网上公布，广泛征求意见，以便进一步做好修改完善工作。
公开征求意见时间
2018年10月26日——11月1日。
反映意见的方式
公民、法人或有关组织等社会公众对《方案》。有意见建议的，可以通过网站留言、电话、电子邮件或提出书面意见等形式向市毕节市国土资源局提出。
网站留言：登录毕节市人民政府网（?点击跳转到市人民政府网），进入“民意征集”专栏留言
电话：0857-8253949 联系人：谢锦
电子邮件：请发至邮箱759209248@qq.com
书面意见：请传真至0857-8253706。
附件：毕节市人民政府规范农村集体建设用地工作方案
毕节节市国土资源局
2018年10月26日
毕节市人民政府
关于规范农村集体建设用地管理工作方案
(征求公众意见稿)
近年来，随着毕节试验区经济社会发展，农村面貌发生巨大变化，城乡结合部、交通沿线，坝区周边等区域非法买卖、转让集体土地和违反规划占地建房等问题较为突出为加强土地管理，规范我市农村集体建设用地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和相关政策，结合我市实际，制定本方案。
一、原则目标
全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、生态建设和对毕节试验区的重要指示精神，践行十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，坚持堵疏结合，标本兼治，综合治理，重在治本的原则。通过源头严管、过程严控、违法严打等措施，坚决遏制农村集体土地非法转让、买卖违法行为蔓延的势头，确保农村集体土地利用规范有序，监管有力有效,各类合法建设用地需求得到有效满足，促进毕节试验区经济社会更好更快发展。
二、重点任务
（一）源头严管。
1.坚持规划引领。按照好用、好懂、好编的原则，结合乡村振兴战略，进一步修编完善乡镇建设总体规划，30户以上自然村寨为单位的村庄规划及村级土地利用规划，合理安排生活、生产、生态区，在乡镇、村合理布局建设用地空间，保障合理用地需求，规范农村宅基地和其他项目建设用地设置，鼓励和引导规划区外的散居农户逐步搬迁到小城镇、中心村和30户以上的农村村民点。
2.严格规划许可。农村村民建房和其他项目建设用地选址须符合集镇规划、村庄规划和村土地利用规划，并按程序办理《乡村建设规划许可证》，在规划许可证规定的时间内动工建设，确需延期的，应在规定时间申请，不按规定动工建设且未申请延期的，规划许可证自行失效；
农村村民确需拆除重建的危房，或因分户、结婚等原因需改建、扩建房屋的，需向所在地村、乡镇（街道办事处）提出申请，经乡镇（街道办事处）审核后统一报县区人民政府审批；严禁未经批准擅自在集体土地上进行项目建设和新建、改建、扩建房屋;
3.强化规划管控。农村村民建房和其他集体建设项目应在乡镇、村庄规划区内的土地利用规划确定的建设用地范围内依法合理建设。各县区应结合实际依法报批、预留一定数量集体建设用地满足乡（镇）村建设需求；在不突破法律底线的情况下，农村村民可交换宅基地，以盘活存量，节约用地，要充分利用村内现有空闲地、老宅基地及废弃地等土地资源,集约高效建设农村新社区；严禁以任何形式非法审批农村宅基地和其他项目建设用地，严禁非法买卖、转让集体建设用地使用权。
4.规范用地审批。
（1）审查。申请使用农村集体建设用地的，必须经农村集体经济组织或村民委员会审查。用地项目只能是用于兴办乡镇企业、宅基地或乡镇、村公共设施和公益事业项目，其余项目一律不能申请使用农村集体土地进行建设。
（2）审核。村集体经济组织或村民委员会向乡镇人民政府（街道办事处）上报项目用地后，由乡镇人民政府（街道办事处）组织国土资源、规划建设等相关部门进行实地踏勘，申报项目用地符合乡镇及村级土地利用总体规划、符合乡镇规划及村庄规划、符合使用林地条件且不属于地质灾害隐患区、未占用高压供电走廊、符合公路铁路规定的退让距离、符合河道防洪泄洪退让距离及各类工程管线安全退让距离等条件下，由乡镇人民政府（办事处）国土资源管理部门绘制或聘请资质单位绘制项目宗地图。
（3）呈报。经乡镇人民政府（街道办事处）组织国土资源、规划建设等相关部门联合审核符合要求的，要出具审核意见。涉及农用地转用的，县区国土资源部门要根据乡镇（街道办事处）审核意见组织农用地转为建设用地报件，报县区人民政府批准，完善农用地转批手续。
（4）批准。项目用地完善农用地转用手续后，由县区人民政府根据乡镇人民政府（街道办事处）审核意见，批准项目用地。
（二）过程严控。
1.加强批后监管。乡镇政府要组织对批准的集体建设用地或宅基地实施动态监管，督促指导用地者严格按照批准的用地面积、规划位置、动工时间、批准用途使用土地，防止闲置土地、超面积用地、不按批准位置、用途使用土地，非法买卖等行为发生。
2.注重源头防范。县区国土资源执法机构和乡镇（街道办事处）国土资源所要认真贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的方针，按层级、分区域开展巡查，及时发现、制止、查处国土资源违法案件，把各类国土资源违法行为消灭在萌芽状态，有效降低违法案件的发案率。
3.压实层级责任。县区人民政府（管委会）是辖区内农村集体建设用地管理工作的责任主体，要加强领导，细化方案，分解责任，强化调度，严格问责，确保各项规定落实。乡镇是违法行为制止主体，要整合力量，联合执法，延伸巡查网络到村组，坚持重心下移，关口前移，及时发现和制止违法行为。要发挥村民自治组织对本村集体建设用地的管理作用，用村规民约规范和约束建设用地行为。
4.建立联动机制。县乡政府可采取措施，动员辖区内砂石、水泥企业对违法用地的单位或个人禁售产品，必要时可在必经的交通要道设卡堵窃，防止砂石水泥原料供应违法用地建设项目；公安、城乡规划、住建、文广、供电、供水、农业等部门要结合部门职责，给予大力支持，主动配合，协助审查，对违反规划，未经批准的违法用地项目实施联合惩戒，在申请行政许可时依法给予必要的限制，让违法者一处违法，处处受限，寸步难行。
（三）违法严打。
使用农村集体建设用地必须符合相关规划，依法申请获得许可。以下违法违规行为，依法严肃查处：
1.农村集体经济组织擅自将农村集体土地(含宅基地)非法出售、出让、出租、转让给其他单位或个人，用于非农业建设的；
2.农村集体经济组织擅自通过与其他单位或个人联营合作、入股等方式，将农村集体土地用于非农业建设的；
3.农村村民擅自将其宅基地、承包地等集体土地，非法出售、出让、出租、转让给其他单位或个人，用于非农业建设的；
4.单位和个人将非法取得的农村集体土地再行出售、转让的；
5.农村集体经济组织、其他单位及个人擅自使用集体土地建住宅、经营性项目以及占用基本农田挖塘养鱼、搞设施农业、非农业建设等行为的；
6.以其他形式非法买卖、转让、使用集体土地的行为的。按照区别对待、有保有压、疏堵结合、既查事又查人的原则，对本方案下发前发生的违法行为，属于基础设施、脱贫攻坚、民生项目且可以完善手续的，依法办理；对买卖、占用集体土地进行经营牟利的，依法严惩；对本方案出台后依然违反相关法律法规规定的，从重处罚；对不作为、慢作为、乱作为的监管人员和执法人员，严肃问责。
三、保障措施
（一）强化领导。为确保工作落实到位，市人民政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市公安局、市督办督查局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市文化广电新闻出版局、市林业局、市农业委员会、市水务局、市供电局等部门主要负责人为成员的领导小组，统一领导全市农村集体建设用地的规范管理工作，领导小组办公室设在市国土资源局，承担相关日常工作，负责调度、协调、综合、督导等相关事宜。各县区人民政府（管委会）要比照市人民政府成立相应机构，细化工作方案，加强组织领导，有序推动工作。
（二）强化宣传。要广泛利用传统媒体和现代媒体，通过各种宣传途径，构建横向到边、纵向到底的宣传网，形成宣传合力;采取广大群众喜闻乐见、易于接受的方式，通过制作动漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在广播、电视黄金时段和报纸重要版面开设专栏，在村庄周围、交通沿线选择显要位置书写标语、拉挂横幅，邀请专家以案释法等方式，集中宣传集体土地管理使用的法律法规和相关政策，使广大群众都知晓合法用地的途径和违法用地的后果，增强法制意识，主动远离违法。
（三）强化督导。市领导小组办公室要发挥牵头、协调作用，对各级各部门落实本方案，规范集体建设用地情况加强调度和指导，每月向领导小组报送工作信息，特殊情况随时报告；市督办督查局要配合开展好重点工作、重点区域的专项督察，及时发出督察意见书；必要时由市领导小组办公室牵头，各相关职能部门配合共同组成督导组，对各县区的工作开展情况进行督导和检查，准确发现和督促解决存在问题，适时召开工作调度会议，确保工作有效推进。
（四）强化问责。对农村集体建设用地规范管理工作中，纪律观念丧失、责任意识淡薄，对辖区内违法建设行为听之任之，不作为、慢作为、乱作为，履职不力、有法不依、执法不严、违法不究，徇私舞弊、包庇纵容，甚至甘当违法行为“保护伞”的责任单位和公职人员，将移送监察机关进行问责，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
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